正值本書交付印刷之時，《PPP模式在城市綜合管廊工程中的應用研究》課題成果驗收會議于二〇一六年十一月二十四日在京舉行。住建部科技與產業(yè)化發(fā)展中心作為驗收組織單位，邀請了陳淮、杜峰、吳冰、李平、李超建等五位專家組成驗收委員會。經對由住建部政策研究中心和北京中建政研信息咨詢中心聯(lián)合承接的2016年度住建部唯一的軟科學課題——PPP模式在城市綜合管廊工程中的應用研究成果嚴肅而認真地評審，驗收委員會一致同意該課題研究成果通過評審驗收。

當前，PPP大潮洶涌而至，而城市綜合管廊應用PPP模式卻頻頻陷入困境。此時此刻完成的課題成果，應時地為相關政府決策機構、地方政府主管部門、各路社會資本和金融機構提供了較為全面的綜合管廊、PPP以及二者交互影響的眾多信息，提出了系統(tǒng)化解決問題的思路與建議，受到驗收委員會各位專家的一致贊賞和高度評價。驗收委員會主任委員陳淮特別指出，我國改革開放30多年來，綜合經濟實力顯著提升，但是在城市的發(fā)展和管理方面仍面臨四大短板，一是城市基礎設施落后，二是政府公共產品供給不足，三是城市管理系統(tǒng)化尚有很大發(fā)展空間，四是對城市基礎設施建設影響深遠的金融與產權制度改革遠沒有到位。本課題研究內容恰恰全面觸及到了上述四個方面的問題，研究成果確實具有很好的現(xiàn)實意義。

驗收委員會認為：

PPP模式作為一種新的融資建設模式具有其獨有的優(yōu)勢，它能夠很好解決政府作為單一投資主體模式存在的投資總量不足、融資渠道狹窄和資金效率不高的缺點。

該課題通過對城市綜合管廊工程中應用PPP模式相關法律、政策、方法、路徑、舉措等的研究，發(fā)現(xiàn)問題并提出戰(zhàn)略性、前瞻性、可實施性的政策建議，為下一步在城市綜合管廊工程中大規(guī)模應用提供了重要依據。

該課題全方位地揭示目前我國在利用PPP模式建設城市綜合管廊工程中遇到的障礙、難題、和潛藏的風險，可為后續(xù)類似項目提供借鑒；課題提出了實現(xiàn)PPP模式建設城市地下綜合管廊的系統(tǒng)優(yōu)化建議。一是順應PPP基本理念，選擇適宜的PPP投融資模式，構建總體實施框架；二是建立和完善利于綜合管廊PPP模式建設運營的法制環(huán)境；三是順應綜合管廊PPP項目的管理需要，實現(xiàn)政府管理機制創(chuàng)新；四是提出了綜合管廊PPP項目中采購社會資本方式的匹配度建議。

該課題邏輯清晰、結構合理、結論明確。研究提出的政策措施切實可行。課題研究達到了委托方的要求。

參與課題研究的一眾編者在得到驗收委員會專家認可而萬分欣慰的同時，更感責任重大。編者認為，課題通過驗收只是下一步工作的起點，綜合管廊PPP模式的有效應用仍面臨很多挑戰(zhàn)，其中綜合管廊的全部工程一次性完成設計、廊內管線和環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控實行集成化構建、采用EPC0建設運營管理方式實現(xiàn)項目建造、廊內管線及環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控集約化運營管理等運作方式的革新將是綜合管廊PPP模式應用方面的戰(zhàn)略性攻堅戰(zhàn)役。

編者

2016年11月25日