序.言

2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。城市的發(fā)展關乎國家命運，城市化進程的不斷深入對城市治理水平提出了更高的要求。在新時代，城市如何提供更加宜居的環(huán)境和更加完善的公共服務，如何積極有效地防范和化解各種風險、提升城市韌性，如何拓寬居民參與城市建設的渠道、提升居民的歸屬感和獲得感，都是城市治理者需要考慮的問題。加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動智慧政府建設是解決這些問題的有效手段，也是深入貫徹*總書記關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要思想的有力抓手，對于提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面具有重要意義。

推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是踐行人民城市理念的重要途徑。城市是人類活動的重要區(qū)域，城市的建設和發(fā)展關乎人民群眾的生活質(zhì)量。城市的核心是人，*總書記在講話中多次強調(diào)，城市的建設應當堅持以人民為中心的發(fā)展理念，這充分彰顯了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，展現(xiàn)了新時代共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的堅定決心，深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰、成果由誰享有的根本問題，為我們深入推進人民城市建設提供了根本遵循。以數(shù)字化推動公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更加均衡、精準和充分，同時打造智慧醫(yī)療、智能教育、數(shù)字社區(qū)等一批數(shù)字化示范場景，將進一步滿足人民群眾對美好生活的向往，提高城市生活品質(zhì)。與此同時，數(shù)字時代將重塑市民的認知能力、思維模式和參與方式，使得人人都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者，進一步拓寬了人民群眾參與城市治理的路徑，城市治理模式由自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變。

推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將促進城市智能化、科學化、精細化管理，提升城市軟實力。*總書記指出，城市管理應該像繡花一樣精細，做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律。城市是生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的綜合體，越是超大城市，管理就越要精細，細微之處體現(xiàn)了城市的溫度和治理水平。治理城市，首先要了解城市，把握城市發(fā)展規(guī)律，這樣才能有的放矢，科學治理。相較于傳統(tǒng)治理工具，數(shù)字化手段具有更強的識別、追蹤和研判能力，數(shù)字化治理平臺不斷更新和拓展應用場景，具有更健全的感知神經(jīng)元，讓城市更聰明、更智能，極大地提升了城市的精細化管理水平。例如，近年來上海推行的政務服務一網(wǎng)通辦和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，聚焦高效辦成一件事和高效處置一件事，多部門多層級聯(lián)動，打破部門數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，構建了龐大的信息集成處理網(wǎng)絡，將信息化的觸角延伸到城市的各個角落，小到一塊玻璃幕墻、一輛共享單車，抗擊新冠肺炎疫情期間實現(xiàn)大海撈針，做到一屏觀天下，一網(wǎng)管全城。

推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于防范和應對危機，提高城市的韌性。危機管理是城市治理的重要內(nèi)容，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出建設韌性城市這一重大議題。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情更是對城市治理水平的一場大考。在公共安全、應急管理、規(guī)劃建設、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領域，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化工具可以更好地為城市這一生命體把脈，推動全生命周期管理，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度，有助于事前的風險認知、研判和預警，事中的應急處置和事后的恢復重建，城市治理由被動響應向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。上海作為超大型城市，人口多、流量大，具有復雜巨系統(tǒng)的特征，承擔著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重任，應當為防范、抵御和化解各種風險做好準備，需要借助數(shù)字化治理工具為韌性城市建設探索出一條新路，發(fā)揮示范作用。

圍繞數(shù)字化治理，全國各地已經(jīng)探索出許多各具特色的改革舉措，如上海重點推進政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，江蘇推行不見面審批，杭州積極建設城市大腦等，已經(jīng)取得了不俗的成績，城市發(fā)展從信息化到智能化再到智慧化轉(zhuǎn)變。可見，數(shù)字化建設是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，這不僅是治理手段和技術的更新，更是治理理念和模式的轉(zhuǎn)換；不僅是數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的整合，更是政府形態(tài)和行政體制的重塑和再造；不僅是行政部門的改革，更是城市全域、全系統(tǒng)、全生命周期的變革。因此，需要從理論上探討智慧城市建設的目標、理念、原理、路徑和愿景，從實踐中總結城市治理數(shù)字化的經(jīng)驗和教訓。這將為未來智慧城市建設提供指引和依據(jù)，對于推動城市治理數(shù)字化向更高水平邁進具有重要意義，需要學者和實務工作者的共同努力。

2020年11月30日，由中共上海市委黨校（上海行政學院）和上海市城市運行管理中心共同主辦的以數(shù)字化治理與智慧政府建設為主題的首屆城市治理高峰論壇在中共上海市委黨校召開，邀請政府部門、企業(yè)界和學界專家共話數(shù)字治理和智慧政府建設�！冻鞘兄卫頂�(shù)字化：探索、反思與愿景》是該論壇的成果之一。本書共收錄12篇論文，分為理論探討篇和實踐總結篇，理論探討篇從工具選擇、范式轉(zhuǎn)變、類型劃分等方面探索城市治理的數(shù)字化發(fā)展與轉(zhuǎn)型之路，實踐總結篇主要聚焦于上海一網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管的實踐經(jīng)驗、智慧城市建設過程中居民的認知和參與以及數(shù)字化治理如何助力疫情防控等方面的內(nèi)容，希望能為上海乃至全國智慧城市建設提供有益的借鑒。